烏拉特前旗人民政府
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        當前所在位置:

        烏拉特前旗人民代表大會常務委員會工作報告

        烏拉特前旗政府門戶網站 2016年01月04日 編輯:辛旺 來源:烏拉特前旗人民政府辦公室
        (2015年12月23日在烏拉特前旗第十六屆人民代表大會第四次會議上)

        烏拉特前旗人大常委會主任 喬 平

        各位代表:

          現在,我受旗第十六屆人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志們提出寶貴意見。

        2015年工作回顧

          一年來,旗人大常委會始終把堅持旗委的領導,作為人大工作的首要前提和根本保證,緊緊圍繞“監督與服務”的理念,認真履行憲法和法律賦予的職權,圓滿完成了旗十六屆人大三次會議確定的目標任務,為推進我旗經濟社會改革發展和民主法治建設進程發揮了積極作用。

          一、強化人大監督職能,在服務大局、促進發展中積極作為

          一是立足社會發展,保障經濟平穩運行。聽取和審議了2015年1-9月份計劃和預算執行情況報告;以提前介入的方式,對全旗經濟運行、預算資金管理、項目資金實撥和公共支出等情況進行動態跟蹤監督;全程監督了審計局對旗本級2014年財政決算的審計工作;審查了2015年旗本級部門預算支出安排情況,并將工作延伸到旗司法局、民政局、旗醫院等6個重點部門,確保我旗財政資金使用安全,運轉高效。

          二是統籌城鄉發展,助推“十個全覆蓋”工程建設。十個全覆蓋”工程是自治區黨委、政府確定實施的重點民生工程,也是市委、旗委今明兩年的中心工作。為推動此項工程的順利實施,旗人大常委會在“年初啟動”、“年中攻堅”以及“后續推進”階段,多次組織常委會組成人員和農牧民代表,集中視察了“十個全覆蓋”工程及村莊整治進展情況。在聽取匯報、實地查看和座談交流的基礎上,運用評比打分、滿意度測評等方式,真實客觀反映了“十個全覆蓋”工程進度和效果,有力激發了鎮村干部的工作積極性和趕超意識,為全旗打好“十個全覆蓋”工程攻堅戰提供了實踐參考。

          三是優化法治環境,推進依法治旗進程。對旗法院改發案件進行了視察,提出了進一步提升法官審判能力、提高審判質效、加強內部監督的意見和建議。對《工會法》、《蒙古語言文字工作條例》、《物業管理條例》等貫徹實施情況開展了執法檢查;配合區、市人大常委會開展了《律師法》、《老年人權益保護法》、《道路交通安全法》等6項執法檢查和立法調研,向區市人大調研組提出有關立法方面的修改意見10項,促進了法律法規的有效實施。高度重視信訪工作,進一步完善信訪接待辦理程序,努力做到件件有答復,事事有交代。一年來,共受理群眾來信來訪48件、102人(次)。

          四是關注民生改善,推動社會事業發展。圍繞民生領域工作和相關政策的落實,對藥品安全監管、自然保護區建設、民族工作等情況進行了調研,針對存在的問題,提出了嚴厲打擊違法藥品廣告、加強保護區建設和管理、重視民族文化遺產保護等建議。對設施農業、規模化養殖、農田水利、氣象工作等情況進行了視察,為促進農牧區生產生活條件改善起到了積極的推動作用。配合市人大開展了對城鄉居民低保、草原生態補助獎勵、城鄉規劃等7項專題調研,提出了改進工作的意見建議。

          二、增強人大工作活力,在完善制度、創新機制中突出實效

          一是規范重大事項審議程序。正確處理“旗委領導與決策、人大決定與監督、政府執行與落實”的關系,依法行使重大事項決定權。對“一府兩院”提請審議的重大事項,通過采取“工作委員會調查核實、專家論證、主任會議初審把關、常委會全體組成人員審議表決”等措施,進一步提高了審議質量。一年來,先后作出了關于批準土地儲備、棚戶區改造項目融資、易地扶貧搬遷項目貸款等決議、決定11項,為旗委“三區兩園”等重大項目推進、全旗經濟社會協調發展提供了法律保障。

          二是啟動任職宣誓制度。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權任免權相統一,在嚴把任前考察關、法律素質關、票決任命關的基礎上,啟動被任命人員向憲法宣誓制度。今年,依法任免“一府兩院”工作人員76人,其中任職71人,免職5人。新任命人員全部進行了就職宣誓,切實強化了憲法意識和敬畏公權意識。

          三是完善監督檢查工作機制。實行人大代表列席常委會制度,建立了人大與政府半年座談交流工作機制,制定試行了“聽取專項工作報告、執法檢查、調研、視察”等工作辦法,規范了“事前介入、事中參與、事后檢查”的監督工作程序。年內開展的各項監督檢查,都事前進行業務培訓,讓代表們提前熟悉有關程序和知識,為監督中發現問題、提出有針對性的意見建議打好了基礎。適時運用滿意度測評、跟蹤問效等監督方式,對政府部門貫徹實施《種子法》和《行政處罰法》情況進行了執法檢查和跟蹤督查,拓展了監督工作的深度和廣度。

          三、豐富代表活動內容,在搭建平臺、發揮代表作用中強化服務

          一是加強代表之家建設,搭建履職平臺。制定試行了《加強人大代表之家建設的意見》,以“建好家、用好家、管好家”為目標,積極打造代表之家升級版。全旗共建成人大代表之家46個,代表小組65個。白彥花鎮“人大代表之家”多次接受區市人大觀摩檢查,被自治區人大評為全區優秀“人大代表之家”,并代表全市接受了全區“雙百”表彰會的觀摩。烏拉山鎮代表之家微信服務、大佘太鎮“四聯雙評”、白彥花鎮“獨貴侖式雙十七”等工作法,在發揮代表作用、密切聯系群眾和化解社會矛盾等方面取得了積極成效。

          二是強化代表培訓工作,提升履職水平。通過開展專題培訓、人大干部下鄉宣講和組織外出學習等多種方式,對旗鎮兩級代表進行培訓。今年,組織蘇木鎮人大主席參加專題培訓班3期,培訓27人(次);組織人大常委會領導班子成員、機關工作人員參加全國人大培訓4次,參加區市人大培訓3次;機關干部下鄉授課11次,培訓代表600余人,實現了“旗鎮兩級代表培訓全覆蓋”的工作目標。

          三是規范代表活動方式,促進依法履職。出臺了《關于加強常委會組成人員聯系基層代表的安排意見》,推動常委會組成人員聯系代表活動制度化、經常化。制定試行了《關于促進人大代表依法履職的意見》,建立了人大代表述職常態化機制,年內共組織12名市人大代表向常委會述職并進行滿意度測評,增強了人大代表履行職務的責任感。有針對性地組織不同界別代表參加了各類視察、調研、執法檢查等活動,進一步拓寬了代表知情問政渠道。

          四是加大建議督辦力度,提高建議辦理成效。對十六屆人大三次會議收到的53件代表建議,在做好分類登記、及時交辦的基礎上,繼續加強建議辦理過程中的整體統籌,采取限時辦結、電話回訪、跟蹤督辦等措施,切實加強代表建議督辦工作,做到了事事有落實,件件有回音。

          四、加強機關自身建設,在改進作風、提升素質中樹立形象

          一是強化理論學習,提高依法履職能力。在堅持每周二集中學習制度的基礎上,積極探索和創新學習方式,開設了以人大機關干部備課講課、研討點評為主要內容的“人大機關理論業務學習大講堂”,并組織開展“每兩月集中學習一部法律”活動。一年來,黨組成員講黨課4次,機關干部輪流講課15次,邀請專家學者授課4次,開展專題研討3次;集中學習了《預算法》、《地方組織法》、《監督法》等5部法律,機關干部整體素質得到很大提升。積極組織機關干部參加演講、征文比賽等活動,均取得了較好成績。

          二是加強制度建設,爭創效能型機關。注重工作實踐與制度建設相結合,健全和完善了《常委會會議工作程序》、《主任會議議事規則》等常委會會議制度,提高了會議審議質量。注重機關辦公自動化建設和內部管理工作,制定了委辦工作崗位職責、機關公文辦理、檔案管理、工作人員請銷假等七個方面的制度,將規范和要求細化到每一個崗位、融入到每一項工作、體現在每一個環節,形成了以制度管人、管事的機關運行機制。注重人大工作史料的收集保護,對1984年以來的人大機關文件材料和文書檔案進行了規范整理。

          三是踐行群眾路線,提升為民服務水平。以開展“三嚴三實”專題教育為契機,扎實開展了“萬名干部下基層”、“黨員干部進社區”、“結對幫扶”等活動,積極協調幫助社區、嘎查村解決實際困難和問題,推進了人大干部聯系服務群眾常態化。特別是在“萬名干部下基層”、推進“十個全覆蓋”工程期間,人大機關全體干部深入嘎查村第一線,與群眾同吃同住同勞動,共同參與項目建設并取得成效,贏得了群眾廣泛好評,人大機關良好形象進一步樹立。

          四是加強信息宣傳,擴大綜合影響力。為切實改進人大信息宣傳工作,發揮人大信息宣傳在推動民主法制建設中的輿論引導作用,年初制定出臺了《人大機關信息工作目標考核辦法》,實行全員信息員制度。一年來,共編發人大工作信息76篇,其中被自治區采用18篇,被市級采用12篇,被其他媒體采用29篇,信息工作躍居全市前列。

          各位代表,以上報告的是一年來人大常委會的主要工作。這些工作的開展和成績的取得,得益于旗委的正確領導,得益于全體人大代表和人大工作者的共同努力,得益于“一府兩院”和社會各界的大力支持與配合。在此,我代表旗人大常委會,向所有關心、支持人大工作的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

          在總結成績的同時,我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現在:監督方式剛性不夠、有效性不強,代表主體作用發揮不充分、不到位,人大干部隊伍專業性不強,基層人大工作力量不足等。對于這些問題,我們將高度重視,在今后的工作中認真加以解決。

        2016年工作思路 

          2016年,旗人大常委會要在旗委的領導下,以黨的十八屆四中、五中全會精神為指導,以加快實施“四個全面”戰略布局為統纜,認真貫徹落實旗委十二屆七次全委(擴大)會議精神,按照“新型工業化、特色城鎮化、農牧業現代化和信息化互促互動協調發展”的要求,圍繞中心,服務大局,切實履行好憲法和法律賦予的職能,全力推進依法治旗進程,開創人大工作新局面,為推動“十三五”規劃順利實施、促進經濟社會全面發展做出新的貢獻。

          一、堅持以推動工作落實為目標,為經濟社會改革發展提供更有力支持

          一是突出對全旗重點工作情況的監督圍繞旗委全面推進改革發展重大部署和中心工作,對重大項目、重點工程,特別是群眾關心的熱點、難點問題,選準監督內容,改進監督方式,提高監督實效,推動各項工作的貫徹落實。年內將適時組織人大代表對全旗“十個全覆蓋”工程建設和村莊整治工作進行專項視察;對“三區兩園”建設、工業經濟運行、城鄉電子商務進展情況進行調研;對農牧區扶貧、種養結合、農畜產品質量安全、耕地保護、灌溉用水保障等工作進行調研視察,以促進各項重點工程建設和城鄉經濟穩步發展。二是強化對經濟領域工作的監督。進一步健全預算決算審查監督工作機制,強化對預算編制、執行、調整、決算和績效管理的全過程監督,對預算安排的合法性、完整性、可行性,重點支出和重大投資項目是否適當等進行重點審查。依法對2015年本級財政決算行審查;對2016年上半年計劃、預算執行情況進行審議;對2015年預算執行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況進行跟蹤督查;推動財政決算和部門決算公開化,提高計劃、預算的嚴肅性。三是重視對社會民生事業方面的監督。保障民生事業發展、維護群眾切身利益作為監督工作的出發點和落腳點,擬聽取和審議旗政府關于殘疾人保障工作的專項工報告;對城市管理工作、教育均衡化發展、民族教育園區建設、體育事業發展等工作進行視察,促進各項民生事業順利發展。

          二、堅持以深化法治理念為主線,為全面推進依法治旗作出更大努力

          一是加強法律宣傳,增強全社會的法治意識。以“七五”普法工作啟動年為契機,通過“憲法日”、“法律宣傳月”、“法律進社區嘎查村”、“人大法律業務大講堂”等多種形式,深入開展以憲法和人民代表大會制度為重點的法治宣傳教育,不斷提升社會影響力,為促進代表履職、推動人大工作營造良好氛圍。二是強化法律監督,促進法律法規更好地貫徹實施。擬對《食品安全法》、《道路交通安全法》、《大氣污染防治法》等貫徹實施情況開展執法檢查;對《工會法》、《行政處罰法》、《種子法》、《物業管理條例》、《蒙古語言文字工作條例》貫徹執行情況進行跟蹤檢查,提升相關部門依法行政水平。對檢察院刑事偵察監督工作進行調研,對公安局立案工作進行視察,促進司法部門公正司法;切實加強規范性文件備案審查工作,依法將所有規范性文件納入備案審查范圍,實現備案審查全覆蓋。三是完善工作程序,保障重大事項決定權和人事任免權的行使。在審議重大事項時,深入開展調查研究,廣泛征求群眾意見,發揮人大集體行使權力的優勢,依法作出決議、決定。在人事任免工作中,認真落實任前資格審查、法律考試、投票表決、任職表態、向憲法宣誓等制度,探索建立常委會任命干部任后監督的有效途徑和辦法,對人大常委會任命的干部實行動態監督。

          三、堅持以服務代表依法履職為重點,為發揮代表主體作用搭建更好平臺

          2016年是全市“代表之家活動推進年”和“蘇木鎮人大主席團工作規范年”,為扎實做好服務代表工作,保障和支持代表依法履行職責,重點抓好以下幾個方面工作。一是強化代表培訓工作。繼續加強對蘇木鎮人大工作的指導,加大對旗鎮兩級代表的培訓力度,積極組織代表參與常委會執法檢查、調研視察等活動;采取舉辦培訓班、赴外學習考察等多種形式,努力為代表提供更多學習機會,不斷提升代表履職素養。二是擴大“人大代表之家”覆蓋面。按照“以點帶面、穩步推進、活動經常、保證質量”的總體要求,不斷鞏固“人大代表之家”建設成果,突出各蘇木鎮特色,切實發揮典型示范、聯系代表的平臺作用。同時,要依托“人大代表之家”組織好代表小組活動,激發代表履職熱情,切實發揮好代表作用,推動“人大代表之家”提檔升級,努力實現“人大代表之家”建設全覆蓋。三是完善代表履職考評機制。堅持和完善“常委會組成人員聯系代表”、“代表列席常委會議”、“代表向選民述職”工作機制,完善代表履職登記考評制度,健全代表履職檔案,將代表所提意見或建議、述職測評結果等情況作為履職考核的重要依據,加強對代表的監督和管理,不斷提高代表的履職意識。同時,要更加重視人大代表建議辦理工作,督促“一府兩院”及有關部門認真辦理人大代表提出的意見建議,確保辦理工作及時高效,辦理結果滿意度高。

          四、堅持以加強常委會自身建設為基礎,為人大工作提質增效注入更強動力

          一是在提高干部業務能力上下功夫。緊跟新形勢、新常態對人大工作的新要求,以增強人大干部的政治意識、法治觀念和履職能力為出發點,開展更多有針對性和實效性的業務培訓,不斷提升人大干部的業務能力和依法履職水平。進一步優化干部隊伍結構,加大對年輕干部的培養、推薦、交流和使用力度,努力為干部成長進步創造條件,充分調動干部的工作積極性。二是在聯系代表服務群眾上下功夫。鞏固和深化“三嚴三實”專題教育成果,發揮人大常委會聯系代表、服務群眾的橋梁紐帶作用,暢通代表與“一府兩院”有關部門之間的聯系渠道,邀請代表參與人大常委會組織的各項監督工作,組織代表深入基層、深入群眾開展調查研究,廣泛聽取基層群眾意見,積極為代表建言獻策提供服務、創造條件,使人大工作更好地反映廣大人民群眾的意愿三是在加大宣傳力度上下功夫。進一步加大人大信息編撰力度,積極運用各類媒體,及時宣傳報道人大工作重點、代表履職亮點,探索建設旗人大門戶網站,運用即時通訊工具開設人大公眾賬號,全方位、多角度展示我旗人大工作動態和代表履職風采,推動人大宣傳工作再上新臺階。年內要完成《烏拉特前旗人大志》的編纂工作,進一步擴大人大工作的知曉率和影響力。四是在增強履職效能上下功夫。進一步修改完善常委會和機關已有制度,綜合運用聽取和審議專項工作報告、調研視察、滿意度測評等方式,探索運用專題詢問與質詢、特定問題調查等剛性監督方式,切實增強制度執行力和履職成果整體效應。加大跟蹤檢查力度,注重監督工作的持續性,努力在促整改、抓落實上取得新進展,推動人大工作創新發展。

          各位代表,面對新的形勢和任務,人大工作機遇與挑戰并存,讓我們以嶄新的精神面貌開拓創新,務實進取,扎實開展各項工作,為全面推進依法治旗、建設和諧富裕美麗的烏拉特前旗努力奮斗!

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